Объясните смысл фразы — легче создавать законы, чем следовать им

Всегда легче что либо советовать, чем следовать этим советам. По своей сути нормы права намного шире, чем кажется на первый взгляд. Закон диктует нормы поведения человека и гражданина в той или иной ситуации, но обстоятельства, сопутствующие этой ситуации всегда разные, и поэтому следовать закону труднее, чем создавать его. Существует еще и моральные нормы, а они шире, чем закон.